關于支持保安行業健康可持續發展的建議

  黃大勇隨著中國式現代化的快速發展和人民群眾對安全需求的日益增加，保安服務行業在維護社會治安、解決就業壓力、保障人民生命財產安全等方面發揮著越來越重要的作用，成為“平安中國”建設的重要構成部分。截至2023年底，全國保安企業已發展到1.7萬余家，保安員670萬余人，并呈逐年增長態勢。

  一、問題的提出

  隨著我國經濟社會的快速發展和城市化水平的不斷提升，社會對保安服務行業的需求日益增長，保安服務行業的自身也面臨諸多新的挑戰和問題。

  一是在法律層面。目前，我國保安服務行業唯一的一部國家層面法律法規只有《保安服務管理條例》。該條例是2009年10月13日公布，2010年1月1日起施行，距離出臺已有14年。期間，雖有兩次修訂，但只有基于國務院“放管服”要求下的配套改革措施，未結合目前行業現狀對條例進行修訂、完善，不利于規范行業秩序、服務經濟大局。

  二是在政策層面。從2020年新冠疫情發生至2022年全面結束，得益于助企紓困、穩崗補貼、社保減免、降低社?；鶖档认嚓P政策的支持，保安服務行業不但是防控工作的主力軍，也是穩崗留工的排頭兵。僅在重慶市，疫情期間保安服務公司就逆勢增長了74家，增加就業1.2萬余人。但由于后期在《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》等政策中，未將保安服務行業納入其中，同時全國取消政策優惠補貼，導致企業用工成本大幅上漲，經營壓力加大，少數保安服務企業出現了變相降薪、惡意欠薪等嚴重損害員工的行為，形成新的不穩定因素。

  三是在發展方面。目前，由于我國尚未成立專門的保安類高等院校，行業教育培訓體制不完善，缺乏配套的學歷教育來支撐人員職業化培養，行業高素質發展。同時，由于安保行業的特殊性，一大批超過50歲以上的從業人員面臨從業限制、崗位淘汰等嚴峻問題，不但直接影響員工權益，還給所在企業帶來支付經濟賠償、轉移就業安置等難題，極易引發職工失業、企業不管等一系列連鎖反應。

  二、主要建議

  針對上述問題，擬從以下幾方面提出工作建議：

  一是完善國家立法，不斷強化行業監管與行業自律。盡快啟動對《保安服務管理條例》的修訂工作，對行業準入、運營、退出、處罰等方面進行進一步規定，公安、人社、市場監管、稅務等職能部門按照各自分工，形成合力，對保安服務行業開展全方面監管，嚴厲打擊非法經營、不依法購買社保、違規掛靠等違法行為。同時，發揮保安行業協會作用，加強行業自律，樹立宣傳行業正能量，推動行業健康發展。

  二是優化發展環境，持續釋放扶持措施和利好政策。對保安、保潔、制造等傳統勞動密集型行業，政府部門盡量保持政策的延續性，指導行業轉型發展，優化行業市場結構，提高行業整體競爭力。充分運用行業信用等級評定和各項資質、表彰獎勵的結果，扶持先進、懲處惡劣，營造公平公正、健康向上的發展環境。鼓勵保安企業采用現代科技手段，如人工智能、大數據、物聯網等，提高服務效率和質量。支持保安企業開展技術研發和創新，推動行業技術進步和服務模式創新。同時，由外交部、公安部、財政部、商務部、人民銀行等部委出臺文件，幫助一批有原則、有實力、有擔當的國內保安企業走出國門，踐行“走出去”海外安保國家戰略。

  三是加強教育培訓，逐步建立教育體系和“三化”建設。嚴格落實崗前培訓、資格考試、持證上崗等工作，杜絕“不培不訓”，確保從業人員具備必要的專業知識和技能。推動落實保安從業人員職業等級鑒定工作，并建立健全跟蹤考評及年度考核機制，形成人才培訓體系，促進安保人員服務技能的不斷提升，增強安保從業人員的職業自豪感和社會認可度。同時，嚴格落實保安隊員社會保險購買和安保從業人員退休標準，保障從業人員合法權益；加大保安專業學歷化教育，通過舉辦保安專業的職業院校，推動安保專業的學歷教育，促進保安從業人員“三化建設”（正規化、專業化、職業化），支持行業健康、有序、持久發展。

  希望通過以上措施，規范保安行業秩序，促進保安行業高質量健康可持續發展，為社會提供更加安全、高效、便捷的安保服務，為維護社會穩定和基層治理，人民安居樂業作出更加積極貢獻。