(四)推動憲法實施和宣傳教育。認真組織開展每年的國家憲法日活動,召開國家憲法日座談會,推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。實施憲法規定的相關制度,兩次作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定,表彰為新中國建設和發展建立卓越功勛的杰出人士和為促進中外交流合作作出杰出貢獻的國際友人,表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士;作出關于對部分服刑罪犯予以特赦的決定,經法定程序特赦服刑罪犯23593人,彰顯了社會主義的人道主義精神。組織常委會任命的132人次國家工作人員進行憲法宣誓,增強公職人員貫徹實施憲法的自覺性、主動性。
在推動實施憲法的實踐中,我們更加深刻認識到,憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望,是國家意志的最高表現形式,具有根本性、全局性、穩定性、長期性。憲法規定的是國家的重大制度和重大事項,在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性。憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。要與時俱進完善和發展憲法,健全保證憲法全面實施的制度體系,完善憲法相關法律制度和機制,確保在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化、建設社會主義現代化國家。
二、完善中國特色社會主義法律體系,以良法促進發展、保障善治
適應新時代對立法工作提出的新要求,緊扣實現國家治理體系和治理能力現代化的重大部署,聚焦法治領域短板和弱項,加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。
(一)圍繞促進高質量發展立法。常委會會議7次審議民法典草案有關內容并7次公開征求意見,十三屆全國人大三次會議審議通過我國首部法典民法典。制定外商投資法、海南自由貿易港法,推動新一輪高水平對外開放。及時制定鄉村振興促進法,修改種子法、農村土地承包法、土地管理法、農產品質量安全法、畜牧法,審議農村集體經濟組織法草案等,助推鄉村振興、農業農村優先發展。制定電子商務法、期貨和衍生品法,修改反壟斷法、證券法、安全生產法、審計法、城市房地產管理法、臺灣同胞投資保護法、對外貿易法,審議金融穩定法草案、公司法修訂草案等,推動形成更加公平合理的市場經濟法律制度。修改專利法、著作權法、科學技術進步法,助力科技強國建設,推動實現科技自立自強。落實稅收法定原則,制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法,修改個人所得稅法,審議增值稅法草案,現行18個稅種中已有12個稅種制定法律,進一步完善稅收法律制度體系。
(二)加快國家安全領域立法。把維護國家安全放在立法工作的重要位置,制定生物安全法、數據安全法、密碼法、陸地國界法、反有組織犯罪法,修改反恐怖主義法、國家情報法、檔案法、海上交通安全法,審議反間諜法修訂草案。加強涉外領域立法,制定反外國制裁法、出口管制法,審議對外關系法草案、外國國家豁免法草案,健全完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的法律制度,為維護國家和人民利益提供法律保障。批準引渡、刑事司法協助、反極端主義、移管被判刑人、武器貿易、聯合軍事演習、反恐怖、民用航空等領域的條約和重要協定。制定國際刑事司法協助法,修改刑事訴訟法,為境外追逃追贓工作提供法律手段。制定海警法、軍人地位和權益保障法、預備役人員法、消防救援銜條例,修改國防法、人民武裝警察法、兵役法、軍事設施保護法,作出關于深化國防動員體制改革期間暫時調整適用相關法律規定、中國人民解放軍現役士兵銜級制度、軍隊戰時調整適用刑事訴訟法部分規定等決定,推動提高國防和軍隊建設法治化水平。
(三)形成生態環保法律制度體系。圍繞深化生態文明建設,加強生態環保立法,制定土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護法,修改固體廢物污染環境防治法、野生動物保護法、森林法,制定長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法,起草審議青藏高原生態保護法草案、海洋環境保護法修訂草案,通過關于全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。通過不懈努力,生態環保領域形成了由1部基礎性、綜合性的環境保護法,若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專門法律,長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法及正在審議中的青藏高原生態保護法草案等4部特殊區域法律組成的“1+N+4”法律制度體系,有力推動了人與自然和諧共生的美麗中國建設。
(四)做好社會建設和民生領域立法。保障公民受教育的權利,制定家庭教育促進法,修改教育法、職業教育法,推動提高教育現代化水平。制定強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃,制定基本醫療衛生與健康促進法、疫苗管理法、醫師法,修改動物防疫法、藥品管理法,作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定。回應人民群眾反映強烈的問題,制定個人信息保護法、反電信網絡詐騙法、法律援助法、社區矯正法、反食品浪費法,修改民事訴訟法、行政處罰法、社會保險法、人口與計劃生育法、體育法,作出關于廢止有關收容教育法律規定和制度的決定,審議行政訴訟法修正草案等,用法治保障人民權益、增進民生福祉。通過刑法修正案(十一)。制定退役軍人保障法,修改婦女權益保障法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法,加強特殊群體權益保障。
(五)作出授權決定或改革決定?;貞嫔罨母锾岢龅牧⒎ㄐ枨螅_保國家發展、重大改革于法有據。圍繞深化國家機構改革,就國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題、全國人大憲法和法律委員會職責問題、中國海警局行使海上維權執法職權作出決定。修改57件次相關法律,3次授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定,授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額、開展房地產稅改革試點、在營商環境創新試點城市暫時調整適用計量法有關規定,延長授權國務院開展農村土地改革、藥品上市許可持有人制度等試點期限,授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規,保證相關改革舉措和試點工作順利推進。圍繞深化司法體制綜合配套改革,先后決定設立上海、北京、成渝金融法院和海南自由貿易港知識產權法院。授權最高人民法院開展民事訴訟程序繁簡分流改革和四級法院審級職能定位改革試點工作,就專利等知識產權案件訴訟程序若干問題作出決定。聽取審議10個授權決定和改革決定實施情況的有關報告。
五年來,在黨中央集中統一領導下,形成了黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,有效發揮人大在立法選題、評估、論證、立項、協調、起草、征求意見、審議等環節的主導作用;豐富立法形式,既注重“大塊頭”,也注重“小快靈”,廣泛采用專項立法修法計劃、立法工作專班、“小切口”立法、“一事一法”、推動區域協同立法和共同立法等方式和模式;深入推進科學立法、民主立法、依法立法,開展立法論證、立法協商工作,實施法律案通過前評估和立法后評估,共有154件次法律草案向社會公布征求意見,109萬多人次參與,有效促進了立法質量和效率的提升。五年來推進高質量立法,進一步完善了中國特色社會主義法律體系,為全面建設社會主義現代化國家提供了更為完備的法律保障。
三、用好憲法賦予人大的監督權,實行正確監督、有效監督、依法監督
更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用,統籌運用法定監督方式,確保憲法法律得到有效實施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。