三、2021 年海外利益安全的小概率全局性事件

  除了上述相對常規和可預測的風險點之外，對我海外利益安全構成重大沖擊和影響的小概率全局性事件也不容忽視。 

  （一）大選爭議造成的美國分裂和內亂。特朗普執政四年造成了美國社會的嚴重分裂和對立局面。無論特朗普說什么做什么，他始終擁有 35% 左右超級穩定的支持率，其中包括了極端主義傾向的“極右翼”團體。如果大選的結果出現某些爭議，這部分堅定的“川粉”借機起事，就有可能造成美國的內亂和分裂。這一小概率事件甚至可能在根本上顛覆美國的霸權，為新的國際秩序打開窗口。 

  （二）我周邊熱點升級或失控造成和平發展環境的中斷。近幾年以來，周邊關系到我“核心利益”的臺灣問題、南海問題、中印邊境問題等熱點問題持續升溫，大有“樹欲靜而風不止”的態勢。一旦出現擦槍走火等意外事件，極可能升級為武裝沖突。在目前的國際環境下，我周邊熱點升級和失控，既有可能引發國際輿論“一邊倒”的反應，不排除某些大國勢力直接干預的可能。這就意味著我和平發展“戰略機遇期”被中斷，我內外環境都將經受重大考驗。 

  （三）重大技術事故帶來的國際輿論風險。中國的高技術正在走向世界，以華為為代表的 5G 技術，以及全球關注的新冠疫苗研發，在造福國人的同時也在積極加入國際競爭。我國已經宣布加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”，并在多個國家開展疫苗臨床試驗。但在此同時，也要關注技術事故帶來的國際輿論災害。特別是備受矚目的新冠疫苗，如果在國外出現技術事故，在不友好的媒體環境下，帶來的負面的影響難以估量。 

  （四）新冠病毒變異造成疫情進一步惡化。2020 年最大的“黑天鵝”是新冠病毒，隨著疫情在全球的擴散，“黑天鵝”似乎變成了“灰犀?！?，然而病毒隨時都在變異，不排除新冠病毒在其高傳染性的基礎上毒性再次加強，成為高致命性的超級殺手。歷史上，“西班牙流感”致死率最高的時候就發生二次傳播期間。因此，在 2021 年最可怕的“黑天鵝”可能還是病毒，還應保持高度戒備。 

  四、對策建議

  在當前嚴峻的海外利益安全形勢下，面對未來大概率出現的風險以及不可測的小概率事件，建議全面提升事前預警能力、加強內外政策的協同能力，同時敦促安全主體責任的落實、加快海外安保與應急救援體系的建設。 

  （一）全面提升全球安全風險監測能力，發揮有效的事前預警功能。據了解，海外利益保護相關部門已經建立了各自的全球安全信息、情報和風險監測體系，但尚未建立信息情報的分享機制，各部門系統的有效性也有待檢驗。建議由中央領導機構牽頭，對各部門相關系統展開檢測，建立和完善信息共享機制，最大程度地發揮事前預警功能，服務于國家、企業等各個層面的海外安保需要。 

  （二）加強內外政策的協調，涉外政策應充分考慮海外利益保護的需要。例如在國外疫情長期化、國內防疫常態化的情況下，應研究制訂全國統一的人員有序跨境流動政策和流程。既不放松防疫管控，又降低出入境難度，盡量照顧到海外數十萬留學生、上百萬勞務與經商人員的健康與合理訴求。中國社會已經深度融入到國際體系，很多國內的政策舉措都會帶來國際影響，并對我海外利益產生直接沖擊，應進一步加強內外政策的協調性。 

  （三）進一步敦促海外安全主體責任的落實，細化企業在海外利益安全方面的主體責任。國家有關部門出臺了一系列有關海外安全的規章文件，但很多規定都粗線條，缺少實施細則，實際落實過程中存在很大的彈性。不少企業仍然抱著得過且過的僥幸心理，平時不重視投入和建設，一旦出事就等國家來兜底。應組織力量研究相關規定的實施細則，明確海外安全各責任主體應承擔什么責任、如何承擔責任，海外安全經費如何保障、海外安全應達到什么標準等問題。 

  （四）加快海外安保與應急救援體系的建設。海外安保與應急救援是一個體系化的過程，既包括國家力量的領事保護、警務合作以及軍隊的非戰爭行動，又包括基于市場力量的私營安保、醫療救援、保險服務等等。海外安保應遵循國際規范、東道國法律法規與市場主體的客觀需求，在加強國家力量建設的同時，盡快培育壯大市場化的安保救援力量，從而使整個體系能夠常態化、可持續地高效運轉起來。